歐巴馬執政八年，美中關係如何競合？--《歐巴馬時期的美中權力競逐》

歐巴馬執政八年，美中關係如何競合？

在客觀的全球形勢上，美國與中國分別呈現出「守成霸權」與「崛起大國」的對比；在主觀的安全意識上，彼此雙方懷著深切的疑慮，亦不願接受衝突對抗的歷史「宿命」。美方並不清楚中國在亞太地區的行為到底是擴張性的霸權圖謀，還是防禦性的和平崛起；中方也不明白美國在中國周邊的滋擾行為，到底是進攻性的圍堵戰略，還是防禦性的制衡手段。雙方嚴重缺乏的戰略互信，始終是美中兩國之間最大的鴻溝。

歐巴馬在其任內全力推動「亞太再平衡」戰略成為外交政策的主軸，這套戰略指向中國的針對性極強，戰略形成的目的包含「平衡中國不斷增長的實力」、「確保美國在亞洲的存在」與「因應盟友對中國崛起的關切」。這樣的動機除了加劇美中兩國的戰略互疑，亦使雙方對彼此戰略的選擇面臨另一個「十字路口」。

立即訂購《歐巴馬時期的美中權力競逐》

內容試閱

節錄自本書第五章〈第一節　美國對中國政策的調整〉：

　　歷任美國總統進入第二任期時，都會考慮到自己在美國歷史上的定位，歐巴馬亦不例外。雖然內政上受到經濟蕭條的困擾極深，但仍帶領美國成功走出金融海嘯，逐漸降低失業率，並且順利催生照顧弱勢族群的歐氏健保。在外交上，因為中國的持續崛起，直接威脅到美國在全球的領導地位，基於全球戰略形勢的考量，歐巴馬在第一任期力推「亞太再平衡」戰略，企圖聯合包括東協十國在內的亞太地區新興經濟國家，以平衡中國崛起的氣勢，甚至是防範中國勢力向外擴張的企圖。無奈在國債高築的限制，再加上亞太各國猶豫，不願被迫在美中兩國之間選邊，美國亦認知到中國對主權議題的敏感性，如果過度刺激中國，恐怕會引起預期不到的反彈，導致適得其反之後果。（例如美國在釣魚島問題上過分袒護日本，而迫使中國加速其海軍快速擴張。）因此，歐巴馬在爭取總統連任的辯論中，將中國定位為既是競爭者又是夥伴。這表示美國的外交團隊對遏制中國的政策已有反思，這種反思在民間也產生相當的共鳴，一般美國民眾同意中國不是蘇聯，並非蠻橫無理，一味地遏制與排斥，反而會造成相反效果。這也是歐巴馬在外交政策上贏得更多不同族群選民認同的原因。
　　進入第二任期的歐巴馬政府排除了連任的壓力，放手一搏。即使原先「再平衡」戰略的主要推手已有不少調整，包含國務卿希拉蕊在內的外交功臣相繼交棒，持續深化「再平衡」政策的意志並沒有改變。接替坎博（Kurt Campbell）的新任國務院亞太助卿羅素（Daniel Russel）公開宣示：「『亞太再平衡』戰略是歐巴馬政府外交政策的基石，以加強安全、擴大繁榮、增進民主價值、促進人類尊嚴為支柱，永遠不離不棄，無論其他地區出現多少熱點，美國都將繼續深化對這個至關重要地區的持續承諾。」顧慮到中國的負面反應，美國推動「再平衡」戰略的步伐轉趨低調，但實際的目標與進程仍然不斷推進。在軍事戰略上，確立了海空軍力部署到亞太的目標，並針對性的界定在南海、東海等亞太海域的利益。在政治層面上，美國調整了對緬甸、越南的政策，在東南亞積極與東協國家建立關係。在經貿整合上，TPP談判在美國亞特蘭大正式結束，協議內容將遞交國會審議，待所有簽約國的國會都批准之後，協議才會正式生效。
　　從政府對外的各種政策宣誓與對內的人事布局跡象顯示，歐巴馬總統第二任期的外交政策主軸仍以「亞太再平衡」戰略為依歸。然而，在執行面上有一些變化與調整，除了繼續加強與日本、南韓與澳大利亞等盟國關係，在東海與南海等亞太地區的爭端反應更為謹慎。另與亞太地區新興國家，諸如印度、越南和緬甸等國家，加大交往與合作的力度，攸關亞太地區集體利益的東亞峰會，美國也不再缺席，目的就在強化美國在東協的制度性存在。隨著中國綜合國力持續提升，美中兩國實力對比再行拉近，「再平衡」戰略主軸雖然不會改變，但在第一任期中明顯過度聚焦在軍事領域，造成許多國際社會負面的觀感，也增加中國對此戰略的敵意。故於第二任期中減少大張旗鼓的戰略宣傳，並且適度淡化軍事安全的色彩，刻意增加經濟合作與利益共享的伙伴印象。
　　歐巴馬政府的對中戰略在第二任期較為「不卑不亢」，既不反對中國關於建立「新型大國關係」的建議，與習近平保持密切的接觸，也沒有刻意向中國示好，反而更重視與日本、韓國、澳洲與東協各國的盟友與伙伴關係。歐巴馬奉行的簡明外交原則是「不做蠢事」（Don't do stupid stuff），他鄙棄的蠢事首推小布希政府時期發動的伊拉克與阿富汗戰爭。2014年在西點軍校面對畢業生的勗勉中，歐巴馬強調美國所犯錯誤當中代價最高的，不是來自美國的自我克制，而是來自美國魯莽的進行軍事冒險。因此，除了要求「出兵的門檻必須提高」，更強調「避免單獨行動」，「不做蠢事」同樣意謂不應與中國等新興大國直接對抗。在中日釣魚島爭端中，美國一方面堅持釣魚島屬於日本行政管轄範圍，同時亦列為美日安保條約的防衛範圍，美軍不會坐視。另一方面，美國亦聲稱在釣魚島的主權歸屬上，美國不持任何立場，藉此防止日本在美日同盟的保護傘下有恃無恐，伺機對中國主動挑起衝突。
　　在經貿合作上，歐巴馬政府第一任期借助二十國集團機制，拓展國際經貿空間，並且密集增加國家領導人的高層接觸，建立經貿伙伴關係，以空前的財政刺激方案和貨幣寬鬆政策，成功遏制國內經濟危機漫延，更引領全球經濟止跌回升，使美國經濟比歐日等國先一步復甦。2013年開始，中國新一代領導團隊出現後，美中兩國的經貿團隊也同時進行換代，一如歐巴馬總統在國情咨文中聲稱，未來四年的施政重點將側重在經濟問題。新任國務卿凱瑞也表態：「外交政策即是經濟政策。」相繼推出「國家出口倡議」、「選擇美國計畫」等經濟外交政策，藉此吸引更多中國企業赴美投資設廠，創造美國民眾就業機會。在美中經貿的互動中，藉由「戰略與經濟對話」的雙邊協調機制，加強兩國經濟的互補性與互利性。同時利用「規則牌」設法制止並扭轉對美國不利的發展態勢，全面掌握後金融危機的國際經貿強權地位。
　　在軍事安全上，美國在亞太地區的軍事部署指南就是源於「再平衡」戰略。因為美中關係既是合作又有競爭，中國崛起雖然帶來機會，但其不透明的意圖也是區域不安的來源。軍事現代化是中國長期努力的目標，美國認為中國在軍事安全事務上可以更透明，美中軍事交流的價值是值得肯定的，美國在符合本身利益及價值的基礎上，傾向持續尋求與中國建立更多在軍事上的良性互動。面對中日兩國在釣魚台持續對峙，若擦槍走火爆發軍事衝突，後果將難以想像。目前，美國雖然面臨國防預算刪減的壓力，但是，美國仍堅持增強在亞太地區的軍事能量，以保持政經優勢地位。美中軍力的消長變化，將會成為影響亞太國家每日決策的重要變數，美國能否繼續保持軍力優勢，也將會牽動亞太國家的政局演變和外交決策方向。

了解更多請至秀威網路書店

至Google play 購買電子書