貪官腐事年年有，民初北洋特別多

秀威出版了一系列關於北洋軍閥的歷史書籍，而這次要帶大家來看看在當時尤為嚴重的貪官腐事。《貪官腐事年年有，民初北洋特別多》這本書忠實呈現出民國初年北洋政府政黨離合鬥爭、選舉醜聞和四十餘單位貪腐的記錄等，例如民國初年舉國譁然、被輿論斥責為「豬仔議員」、「豬仔國會」的「曹錕賄選」事件等，字字鞭辟入裡，是研究北洋政府的重要資料，更是修史者重要的參證。

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曹錕

世但知民國十二年之曹錕賄選案，而不知民國七年尚有一曹錕賄選案；但知曹錕之大總統賄選案，而不知曹錕尚有一副總統賄選案。蓋當新國會召集時，馮國璋繼任總統之任期適已屆滿（袁世凱於民國二年就任正式總統，法定期限五年，袁死黎繼，黎去馮繼，至七年十月適滿期），自應改選。安福系本擬舉段，因係繼馮之後，恐引起直系不快，且段本人亦不願捨去實權，而取得徒擁虛名之總統。故幾經研討之後，乃以畀諸徐世昌，以徐與北洋派關係甚深，平日於直、皖之間尚無所偏倚，又係文人，舉任總統，既可平直系之心，而於己系亦無力能加牽掣也。至副總統一席，更屬虛位，決以與直系第二位之曹錕，以表示己之寬洪大量，並藉以離間馮、曹，使不至聯為一氣，多生阻力，此固屬該案之如意算盤。

詎選會開後，徐之總統，以各系均表贊同，果獲順利選出，而曹之副總統則波折橫生。蓋當時新國會中，安福系雖占絕對多數，然以選副總統則仍非獨力所能成，研究系自不肯與之合作，此外交通系亦占百數十席，果肯全部參加，固可湊足人數，無如該系分為新、舊兩派，新交通系以曹汝霖為領袖，自唯安福系之馬首是瞻；舊交通系以梁士詒為領袖，梁與徐樹錚惡感極深，又忌曹（汝霖）之後來居上，因而對安福系力持反對態度。其實研究系與舊交通系均非有甚不滿於曹錕，只以不甘令安福系如願相償，故必加以破壞。其表面理由，則以南北雖暫時分立，然鬩牆之爭，終宜言歸於好，今總統既屬北人，自應以副總統留畀南方，庶於將來議和時，較有迴旋餘地，若一併舉出，不啻閉和平之門，使南北長此相持，殊非國家之福。其言頗為正大，安福系苦無以難之，而舊交通、研究兩系又要約甚堅，連日多在梁寓集議。安福系迫不獲已，乃遣該系中人之與兩系議員相稔者，向之極力疏通，並允每人賄送五百元，但求出席選會，至於票選何人，悉聽自便。但區區之數，究不足以歆動兩系議員之心，而曹錕之副總統遂終告難產矣。當時以行賄範圍甚狹（僅與舊交通、研究兩系議員接洽），數額又不大，且悉被拒絕，有行方而無受方，故外間知者甚少，而其事則鑿鑿有據。兩次賄選，後先相映，咸集於曹錕一身，亦近代政治史上之一極饒趣味資料也。

自莊周有 「此亦一是非，彼亦一是非」之語，於是世人多誤以社會為無真是真非，遇事之有利於己者，輒強詞主張以求幸勝，而天下遂愈多事矣。如民國八年之發生所謂國會雙包案，亦其例也。

憶當民六段（瑞祺）內閣廢棄舊國會，依據其所頒佈之新國會議員選舉法，另行選舉參、眾兩院議員，因而舊國會之一部分議員，乃奔赴廣州，自行集會。計當時南下者，僅有政學會、益友社、政餘俱樂部、民友社（皆屬國民黨）四派議員，他如研究系等則均不之應，致難獲法定人數，只稱為 「非常國會」。雖明知未能正式行使職權，作用究屬不大，終以無法補充人數，不得不暫維現狀。直至七年六月，以迫於時勢之需要，乃決定繼續第二屆常會會期，開正式國會，將不到會議員除名，以候補議員遞補。使此方法果屬圓滿可行，何至遲至一年之久，方始援用？蓋依院法，議員於開會一個月後尚未到院者，得經議決，予以除名。然第二屆常會曾經在北京開會，其未南下議員均已到院報到，自不能於同一會期中，強引此項法條，加以除名之處分。且即欲除名，亦須經議決程式，今到會議員既未達過半數以上，則所謂議決自亦不能成立。故除名遞補之舉，於法殊欠根據，此亦為當日非常國會議員之所自知，徒以事勢所驅，不得不牽強比附，藉以湊足人數，而其基礎固甚薄弱也。世人因此事發生在民國八年，遂稱其遞補之議員為 「民八議員」，並稱其國會為 「民八國會」，至原有議員則稱為 「民六議員」，亦稱其國會為 「民六國會」。

其後北方直系軍人敗皖驅奉，主張黎元洪復位，並下令恢復舊國會，於是民六國會遂於十年八月一日得過半數議員出席，正式開會於北京。當在京之參議院議長王家襄，與由南方北來之眾議院長吳景濂，在天津籌備召開民六國會時，民八議員即已通電否認，旋又在上海設立法統維持會、北京設立法統學會，此唱彼和，藉張聲勢。至其所持理由，無非（一）認廣州之自由集會為合法，（二）以未參加之議員為放棄職權，應行除名另補，（三）既經除名之議員，不得再行恢復，（四）除名之議員多曾任北政府官吏，及充安福國會議員，不能再容其置身議壇。而民六議員自亦依據法律，逐點加以駁正，且在事實上，民六國會業經開會，於是民八議員乃於八月三十日，相率衝入議場，索毆議長。一時國會雙包案喧傳於世，民六議員當議決於九月十八日舉行第二屆常會閉會式，為無形之抵制，並以示此一會期業經完成，民六議員之地位已成不可動搖之勢也。

雖當時國會已不甚為社會所置重，然吾人依法論法，實認民八議員之主張不能成立。蓋議員自行集會，雖為法之所許，但廣州集會，不過出自一部分議員之意，並非經多數議員議決或同意，因之未參加之議員，自不能視為放棄職權，其除名遞補，於院法既屬不合，在手續亦欠完全，實難生效。況當日黎元洪解散者，為民六國會，則今之撤銷此項解散令而恢復之者，自亦為民六國會，與民八何涉？至於民六議員有在解散期間轉任官吏及充安福議員，其資格是否發生問題，亦屬民六國會本身之事，應聽其自行解決，絕非民八議員所能強為主張。綜此理由，民八議員在法律上顯處於失敗地位，故雖有某某南方要人為幕後支持，而彼輩亦極盡跳踉叫囂之能事，終以不能博社會之同情，不得不偃旗息鼓，由沉寂而歸於消逝，此亦足見凡事雖或有見仁見智之不同，而真是非究終未可湮滅也。

外交部內分一廳、三司，外則各省交涉公署，及駐外公使領事官等。邇以國勢危弱，不特外侮仰賴友邦之扶持，即內訌亦欲蘄與國排難解紛。外力日益膨漲。任總長者，必與元首總揆，同心合德，始克有濟。故外部尊貴豐腴，亦不居財交之下，特專利在總次長，司長，參事以下，不克與交通比肩矣。

總務廳分文書、統計、會計、庶務、出納五科，電報、圖書兩處。惟庶務、會計兩科掌管本部官產官物，度支經費，及直轄各官署之會計。所司經費，歲數百萬，其闊綽遂為全部之冠。

庶務員日往來於利威、烏利文、六國飯店之間，故私居陳設之奇麗，煙酒之芳洌，大有歐洲貴族之風。余則通商司可干預關稅外債事項，所入亦豐。然稅權為稅務處所專，外債不能恒借，且祕密借款，各部自由交涉，往往迨事成，外部始知大概，宜梁敦彥以外務部為翻譯處矣。交際司禮儀、接待兩科，主招待外賓，而每值國慶及諸典禮大宴，開支巨費，皆庶務、會計管理，交際司不得過問。職是易生衝突，往往臨時指摘其佈置之未周，曩以爭一白縐綢，彼此大鬥。著者親聞之商約科粵東某君，蓋每啟晏，餐台中置新白縐綢一條，安花瓶果盞於上，事後即為庶務員所有。一日招待科某甲欲取之，庶務謂為向例所無，致大參商。人傳以為笑云。

交際司又有勳章科，專管核准本國官民，收受外國勳章，及駐在本國之各國官吏僑民等敘勳事項。職司之簡，為各部所無。有猶太富商，酷慕中國榮典，以助工拯由外吏請獎，特交部核覆。適某任科長，為之狂喜，意以巨金可以立致。久之殊無為道地者，數托人示意，輾轉往復，僅得三百圓為酬，頹喪彌月，不接賓客。

政務司專理政治交涉，略無活動餘地，而界務裁判訴訟交犯等事，及在外本國人關係民刑法律事項，皆無國際法可循，宜某君稱為嘔氣司。然各省交涉公署行政事務之准駁，強半皆操之此司，故天津迄瓊州四十三公署，俱服從政務司命令唯謹焉。

內務兼有前清吏、戶、工、民四部之權，事務繁賾，冠於各部。總務廳外有民治、職方、警政、土木、禮俗、衛生公司。每司分設四科或五科，主事多至九十人。朱啟鈐任部事時，銳意市政，土木司公務旁午，司官無一非總長之戚友，以有調查直轄工程，及補助地方工程經費二事。

鉤稽綜竅，全權是寄。前清京師木商，無不交結內務府官吏者，今則無不交結土木司者。雖包工亦用投標，立合同，工竣亦派員驗收，然有投標以最廉價而被屏者，若被詰難，則曰是曾調查其人浮偽不足信也。每一工程出，諸大木商，預得資訊，投標特敷衍門面而已。回用有九扣九五之分，驗收費聞亦取給於是。至收用土地發價，尤多弊竇，故內部權利，終以此司稱首。近聞以經費支絀，諸工程多停不舉辦，故漸趨冷寂。本部所管經費，為總務廳職掌，所以土木司必與會計科合手。非是者，核發工費時，必生扞格，而近亦少歸清釐，非復項城時代比矣！

各省任用知事等官，本內部職司，近則實權為省長所有。特任命時，諮由內部呈請耳。然與總次長有關係者，必任優缺，參事、司長有關係者，亦可得差委，此為內部特有權利，他部所弗逮也。民治司，主管地方行政，及經濟事項，又地方自治團體，及其他公共團體行政，及經濟事項。所包者甚廣，而其權終為省公署所分，惟辦理選舉事，與諸政黨有連，少可活動耳。職方司主收放官地，為人所垂涎，而實際上，中央並無何等權力。一聽省吏收放，第墾荒公司，資力較大者，無不與內部通氣，預備為抵制地方官之後盾。職方諸員賴有此耳。

其足與土木司匹敵，而勢力尤偉者，警政司是也。全國員警，舉歸其管轄，近各商埠及省會警廳長，歲入豐富，直擬，稅關監督，顯不實不盡，而因內部絕無考核，其故可想。稽察著作出版，亦其責任而視為無關重要。邇來淫偽出版物，觸自皆是。教育部尚能通令禁止學生購閱，內部從不過問。四川某君，前清民政部外城廳僉事也，入民國仍供職內務，嘗告著者。民治司管救災拯濟，及習藝感化所等。大體為貧民而設，可名之曰： 「乞丐頭」。警政司主管員警，受諸廳長之承迎趨奉，而諸廳長又受煙賭等項之供養，可名之曰 「流氓」頭謔而虐矣。

近年新藥暢行，大都不中不西之贋品也。少有效力者，無不參入嗎啡，苟呈請化驗，衛生司莫不照發憑照，或謂此即生財之一道。然京師取締偽藥春藥，尚較外省為嚴，則警署之力也。

北京地方醫院，亦歸部轄，經費由司綜竅。每籌辦防疫，則司中人忙碌異常，而皆欣欣有喜色。

前清庚戍辛亥之交，東三省、京、津辦理防疫，用帑二百萬，官吏大獲褒獎。以今例昔，蓋同揆也。