新加坡六十年的啟示：唯才是用、良善治理與社會和諧／童振源
今（2025）年是新加坡獨立六十週年。這個被稱為「小紅點」的城市國家，在短短六十年間，於全球舞台上屢創佳績，於多項指標中名列世界前茅，在亞洲居領導地位。新加坡在各方面都展現了令人矚目的發展成就，其成功經驗值得深入探討。
1965年，土地581平方公里、人口189萬的新加坡被迫脫離馬來西亞聯邦獨立，面臨國土狹小、資源匱乏、種族衝突、外在威脅等多重挑戰。然而，憑藉卓越的高效治理與前瞻的全球化策略，新加坡成功轉型為全球經濟與金融中心，成為亞洲乃至全球最發達的國家之一。
這本書，便是想回應一個核心問題：新加坡如何在建國初期處於劣勢條件與面臨嚴峻挑戰下，轉型為全球領先的現代化國家？
這樣的提問，對我個人而言，帶有特別的情感與時代意義。到新加坡任職將近兩年，雖然公務繁忙，但每天行走在這座城市中，親身體驗它的節奏、秩序與效率，深感這個小國家蘊含著豐沛的治理智慧。新加坡的成就並非偶然，而是政府長期奉行唯才是用（Meritocracy）、推動良善治理（good governance）並致力於維護社會和諧（social harmony）所共同孕育的成果。
我深知，自己僅在新加坡生活兩年，所見所聞仍屬有限。對於這個國家的歷史脈絡與深層文化，我仍在學習之中，但也正因為新來乍到，五感全開，受到強力的啟發，感觸良多。今年是新加坡建國六十週年，一個極具象徵意義的時刻。我藉此良機整理出自己對新加坡發展經驗的初步理解與反思，除了分享「他者」視角的觀察，也表達對新加坡六十年成就的敬意。
新加坡的經濟發展非常亮眼。2024年，新加坡的名目國內生產毛額（GDP）高達7,314億新幣（約5,477億美元），1965年至2024年間，年均複合經濟成長率為7.0%，實質GDP約10.5年增長一倍。人均GDP從1965年的1,581新幣（約516美元）增長至2024年的121,161新幣（約90,689美元），年均複合成長率為7.5%，約9.6年便能翻倍。簡而言之，新加坡立國六十年以來，無論國家或個人的財富，平均每十年都能翻倍成長。
新加坡政府採取「出口導向、吸引外資、追求開放」的經濟發展模式。2024年新加坡在全球經濟自由度排名第一。1965年至2024年間，新加坡對外貿易的年均複合成長率高達10.0%，約7.3年實現翻倍。
此外，2023年外商直接投資新加坡累計金額突破2.8兆新幣，年均複合成長率高達15.1%，不到五年便翻倍；當年吸引外商直接投資達1,597億美元，全球排名第三，僅次於美國與中國，而且僅僅落後中國36億美元。同時，資產管理規模達4.1兆美元，首次超越香港，成為亞洲最大金融中心。
2025年美國變化莫測的關稅政策，將國際局勢推向充滿不確定的階段，新加坡總理黃循財4月4日透過社媒發表全國談話，提醒全球化和自由貿易趨勢已經逆轉，在更具保護主義的時代，新加坡這類小型開放經濟體因為對貿易依賴度極高，面臨著被擠壓、被邊緣化、被拋棄的風險。面對變局，黃循財總理提醒全國國民必須憑藉財政儲備、社會凝聚力和堅定決心，比其他國家做好更多準備迎接衝擊。
由副總理兼貿工部長顏金勇領導的新加坡經濟韌性小組隨即成立，並在4月16日舉行首次會議，制定三大重點工作項目，從信息共享、短期援助及長期戰略規劃，協助本地企業和員工，尤其是中小企業熬過關稅難關。
此次國際貿易體系的新危機，是對小國領導力及國民韌性的考驗，新加坡政府能迅速回應正是六十年來高效治理的證明。新加坡政府一向重視政務官的領導能力，透過高薪吸引頂尖人才、降低貪污風險，還建立了一套參考市場薪酬、以績效為導向的薪酬制度，確保政府施政成效。此外，新加坡政府致力於培育專業公共管理人才，並強調跨部會整合全才，以提升政府效能。
然而，新加坡的成功並不僅止於經濟與效率，更深層的基礎，在於社會的穩定、族群的和諧與國民的凝聚力。
作為一個多種族、多語言、多宗教的社會，新加坡建國之初便面臨激烈的種族衝突與社會分裂風險。政府因而制定一系列政策來推動融合與和諧，從國家的語言政策、公共住房的族群配額制度，到國民服役制度的全民參與，這些設計不僅促進社會和諧，更逐步建立起跨族群的國家認同感。
這套制度背後，是一種深切的體認：一個小國若內部不穩，就無從在外部世界中立足；沒有社會凝聚力，便難以維持政治穩定與推動經濟發展。
在應對全球挑戰方面，新加坡政府採取多項策略。保持穩健的財政與貨幣政策，推動創新與轉型，重視教育與人才培養，並透過公私協力提升治理效能。同時，新加坡政府強調三大核心策略提升經濟競爭力，包括提升科技與創新能力、強化企業生態系統、克服基礎設施與資源限制。
在國防方面，新加坡持續強化自主防衛能力，近幾年國防預算約占政府總預算的五分之一、約占GDP的3%，同時全民服役制度強化了國民對國家的認同感與責任感。
在外交方面，新加坡堅持不選邊站、多邊主義與一致性原則，強調可信、透明與長期夥伴關係，使其在大國博弈與區域合作中維持獨立而有利的戰略地位。
在人才方面，各部會提供相當多名額獎學金，讓優秀學生到國內外著名大學深造，再回來政府部門服務，後續也有完善的人才晉升與政務官培育制度。這不只是人才培養，更是確保國家的治理品質得以延續與升級。
在住宅方面，根據《小紅點 大戰略》一書的描述，1965年新加坡獨立時，79%的人口住在貧民窟。到了1985年，新加坡成為首個沒有貧民窟與棚戶區的亞洲城市，1989年已經有87%的人民住在政府的組屋。2023年，77.8%的家戶居住在約120萬套組屋中，新加坡國民擁有自有住宅的比例高達89.7%。
新加坡政府在教育制度、人力資本、產業轉型、基礎建設等領域，亦採取前瞻性的策略與措施，包括個人化教育、終身學習、AI與能源基礎設施投資、生技醫療與半導體研發投資、填海造陸與海空港口擴建，並善用國家主權基金進行長期布局，保障國家財政永續。
我無意將新加坡經驗理想化，它也有面對的問題與挑戰，例如國土狹小、少子化與老齡化、新移民與原居民之間的相互調和、物價高漲、社會競爭壓力、氣候變遷、能源轉型挑戰，以及近年反全球化浪潮下逐漸增高的貿易壁壘。新加坡這個小國正以累積了六十年的大智慧積極回應，這些治理經驗的確值得每一個正在追尋改革與進步的國家細細琢磨。
新加坡走過的六十年，讓我們看見一個核心事實：國家的命運，不只取決於資源、人口或地理，最重要的是人才培育與唯才是用。新加坡培育人才、吸引人才、運用人才、尊重人才，讓政治、經濟、社會、文化等各個層面都有頂尖專業人才帶領，進而創造今日的新加坡盛世。
例如，被譽為「新加坡組屋之父」的劉太格，於1969年在新加坡政府的邀請下，從美國返國，加入建屋發展局，服務20年，其中10年擔任局長。在這段期間，他曾與建國總理李光耀進行過約20多次的一對一的午餐會談，每次約一小時。李總理平均每次會提出三個課題，包括他的一些新策略，有些策略劉太格不同意，經解釋後，李光耀總理最終都會欣然接受。
回顧這段歷史，劉太格深有感觸地向我說道：「新加坡的最高領導不是總理，不是總統，而是真理。」另外，劉太格在主編的《小紅點 大格局》書中也直言：「新加坡的成功也是人才戰略的成功，正是這一大批優秀公務員的奉獻付出才有了今天的新加坡。」
本書旨在剖析新加坡建國六十年來的發展經驗，內容共分為十大主題、六十篇文章，立體呈現新加坡的治理模式與發展成果。首先以「總論」開篇，總覽新加坡從貧困小島崛起為全球經濟強國的歷程。接續探討其成功核心──「政府治理」，繼而分析新加坡在動盪國際局勢中的「外交與國防」策略。
在發展層面，本書涵蓋「經濟發展」的布局與因應挑戰，以及對「生產要素」如土地、水資源、能源與人力的有效整合。「教育制度」深入剖析人才培育策略，而「科技創新」則聚焦於數位轉型與環境永續。
「城市規劃」展現新加坡在住房、交通與綠色永續上的遠見執行；「社會和諧」探討多元族群間的融合機制與法制保障；最後，「觀光與文化」說明如何以軟實力與國際行銷，塑造兼具魅力與競爭力的國家品牌。
新加坡獨立六十年的關鍵時刻，我希望與讀者分享自己觀察到的新加坡發展經驗、制度理念與政策智慧，也衷心祝福新加坡在現有的堅實基礎下，面對反全球化的驚濤駭浪能繼續順利破浪前行。
謹以此書，表達我對新加坡六十年卓越成就的敬意，亦作為讀者理解其崛起歷程的重要參考。
最後，我要誠摯感謝出版社同仁的卓越編輯與傑出設計，亦特別向吳英成教授及其夫人江靜芳女士致上深深謝意。兩位不僅協助校對與潤飾草稿，提升文字的準確性與流暢度，更細緻補充資料，使全書內容更加貼近新加坡的實況。他們傾注心力的協助，是一份沉甸甸的情誼與溫暖，我將銘記在心。
駐新加坡代表 童振源 2025年4月20日
