中國扣押肯亞案台灣人,到底誰該「踹共」?

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兩岸熱線你和我?

首頁圖來源:PeterDargatz 

【編按:八名台灣國籍民眾在非洲肯亞涉及電信詐騙遭判無罪,卻遭到中國大陸強行遣送大陸。對此陸委會副主委表示,陸委會四月八日深夜獲知訊息,正與大陸相關單位保持連繫。不過目前尚未因為此事啟動兩岸「熱線」。有立委質疑「這是最好的使用時機,若此事還不啟用,熱線等於形同虛設。」陸委會表示已在考慮啟動兩岸熱線。

在肯亞案當中,為什麼不是外交部直接溝通,而是陸委會對口國台辦?陸委會表示不排除使用「熱線」,什麼是「熱線」?】

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台灣的溝通橋樑:行政院大陸委員會

1987年11月政府開放民眾赴大陸探親,兩岸民間往來日趨密切,衍生許多問題,行政院於是在1988年以任務編組方式成立「行政院大陸工作會報」,協調各主管機關處理有關大陸事務。後經一年多的運作,大陸事務工作量急遽增加、也更繁雜,已非會報形式及少數兼職工作人員所能負荷;同時,政府為了強化大陸政策的決策功能及工作推動的效率,乃於1990年擬訂「行政院大陸委員會組織條例(草案)」。經立法院在1991年1月18日三讀通過、總統於1月28日公布施行,「行政院大陸委員會」(陸委會)因此正式成為政府統籌處理大陸事務的專責機關。

陸委會作為兩岸事務專責機構,成立20年來除了參與大陸政策制定與執行,在兩岸關係交流與互動中也扮演相當關鍵的角色,包括訂定與修訂「臺灣地區與大陸地區人民關係條例」、「臺灣地區與大陸地區人民關係條例施行細則」、「香港澳門關係條例」、「香港澳門關係條例施行細則」等相關法律條例之外,也據此訂定兩岸交流中攸關公權力事項的各項「許可辦法」、「管理辦法」、「作業辦法」、「注意事項」等兩岸各項交流規範。

由於兩岸關係涉及層面很廣,陸委會以委員會方式運作,主要負責全盤性大陸政策及大陸工作的研究、規劃、審議、協調及部分跨部會事項之執行工作;陸委會的業務工作重點主要在於整體大陸政策之研究與規劃、研訂兩岸關係相關法規、推動兩岸文教交流、循序推動兩岸經貿發展、協調處理兩岸人民糾紛及突發事件、落實港澳政策與強化港澳工作等。

陸委會隸屬於行政院,是負責統籌處理大陸事務的專責機關,目前,一般性的兩岸事務由行政院負責決策與執行,在決策形成過程中,各部會依職能承擔幕僚諮詢的工作,在陸委會綜合協調、審議,待行政院作成決策後,再交由各部會執行。另外,陸委會參與總統府、國安會的定期聯繫機制,也有對各部會及海基會授權、指示、監督的職責。根據行政院大陸委員會組織條例規定,陸委會對於地方政府處理兩岸相關業務、和經授權處理兩岸交流之中介團體,負有指示監督之責。

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兩岸熱線的由來

【編注:熱線是一種點對點的通信鏈路,用戶拿起電話會自動引導到預先決定的用戶。例如冷戰時期「白宮」和「克里姆林宮」的紅電話,因此「熱線」被引申為對立國家或派系之間高層人物的唯一溝通管道。】

2013年亞太經合會(APEC),陸委會主委王郁琦以幕僚身分陪同經合會領袖代表蕭萬長出席,並在蕭萬長與習近平會面的場合外,與國台辦主任張志軍會面並以官銜互稱;2014年王郁琦訪南京,與張志軍進行一次正式兩岸事務首長會晤、一次非正式茶敘,期間與國台辦確認建立陸委會與國台辦的常態溝通機制、兩岸業務局處對口接觸,也對雙方高層定期互訪有相當共識。王郁琦的繼任者夏立言,與張志軍以一年各一次的步調互訪、並在2015年12月30日互通熱線後,確認雙方兩岸事務機關可直接接觸。

2014年2月11日,陸委會主委王郁琦赴大陸南京、上海,與大陸國台辦主任張志軍共進行一次兩岸事務首長會議、一次茶敘,雙方會面時以官銜相稱「主委」、「主任」。王郁琦此行是自兩岸1949年分治以來,首度兩岸事務主管機關負責人歷史性的面對面會晤,王郁琦的繼任者夏立言,也延續此機制,與張志軍互訪,加上陸委會與國台辦首長的熱線建立,兩岸官方會有更多政策方向的對話,在兩岸協商方面,也會有更多接觸和直接的協調溝通。

在陸委會與國台辦建立高層聯繫管道後,海基會居間傳話、協調制度化協商的功能因此削弱。陸委會方面對此表示:未來在兩岸談判中,政策面將由陸委會推動、協調,海基會負責交流與服務,尤其強化臺商的聯繫及服務功能,責任將愈加重要。

【編注:陸委會是兩岸事務專責機構,熱線更是台灣與大陸直接通話的管道。希望陸委會與熱線能發揮職責與功能,早日解決肯亞岸的紛爭,將八名台灣人送回台灣。】

本文節錄自《兩岸最前線:從海陸大戰到海陸休兵》
編輯、整理/杜國維

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